評価する際に、評価者が本人としっかり面談せず決めていたり、評価者毎の差異（甘辛）を感じていないでしょうか。
評価でつまずくポイントは、面談方法　、目標設定、評価と報酬の連動の　3つが挙げられます。
今の制度運用を見直してみてください。